县水利局“创建学习型机关”活动实施计划
根据县委办《2005年度全区党员干部理论学习意见》、唐机工委［2005］3号）文件精神，结合水利部门思想和工作现状，局党组决定在全系统开展“创建学习型机关”活动。特制订实施计划如下：
一、指导思想
创建学习型机关要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宣传贯彻十六大为主线，在系统干部职工中大力开展政治理论、业务知识和相关知识的学习，巩固和深化“学教”成果，继续把学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的热潮向深度和广度推进，同时要坚持理论联系实际，增强理论学习的针对性和实效性，努力营造良好的学习氛围，不断提高水利队伍的整体素质，促进机关干部职工切实转变作风，模范遵守公民道德，进一步增强局机关的凝聚力、向心力，为加快推进我县水利建设现代化提供强有力的思想保证和智力支持。
二、目标、任务
1、目标：通过开展“创建学习型机关”活动，在思想上普遍树立终身学习的理念；在制度上建立一套比较完善的学习保障和激励机制；在组织上创建一批学习型科室站、所。
2、任务：局机关各室站、各水利站、工程管理单位要高度重视“创建学习型机关”活动；要加大
对干部职工学习培训经费的投入；加强干部职工学习阵地建设，充实完善各类学习场所（活动室）的设施和资料；分阶段制定学习培训计划，建立一套完备的学习制度和激励机制；积极探索行之有效的学习载体，努力改善培训的方式方法；科学安排干部职工的业务培训和知识更新培训，力争使每个干部职工每年参加一次以上（不少于一周）的离岗培训；完善和规范局党组中心组学习制度，坚持定期集中学习制度（每周一次），营造良好的学习氛围。
三、学习内容和年度学习计划
1、学习内容：“创建学习型机关”活动要组织全体干部职工多层次、多渠道地开展各类综合知识的学习。①政治理论。深入学习江泽民同志“七一”重要讲话、“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神，学习宣传贯彻十六大精神，学习《公民道德建设实施纲要》等，加强思想理论教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。②业务知识。根据各室、站、所工作性质和自身发展需要，组织引导干部职工立足岗位学习专业理论、业务知识及其相关的政策法规，提升专业素养，提高工作水平。③其他知识。着眼于经济全球化的发展趋势，组织引导干部职工学习与加入世贸组织相关的现代经济、科技、历史、金融、法律、外语等方面知识，完
善干部职工的知识结构，提高水利队伍的整体素质。
2、年度学习计划。2002年是迎接党的十六大召开的重要一年，是我国加入世贸组织后的第一年，也是我县水利事业实现战略性转变的关键一年。搞好今年系统干部职工的理论学习，对于统一思想认识，指导各项工作，开创我县水利建设新局面具有十分重要的意义。
第一季度学习内容：在全系统开展“遵纪守法讲道德，争做文明水利人”为主题的思想道德建设暨从政道德规范大讨论活动，分三个专题进行学习讨论。
第二季度学习内容：结合水利事业发展，有侧重点地深入学习党的十五届五中全会和今年中央经济工作会议精神及全区经济工作会议精神，学习WTO有关法律知识，利用电视手段有组织、大规模地开展岗位培训。
第三季度学习内容：学习《水土保持法》、《防洪法》、《省堤塘管理条例》、《河道管理条例》等水法规，抓好“四五”普法和水利科技等有关内容学习。以水利政策法规的学习教育，促进河道、堤塘管理和水行政执法工作的开展。
第四季度学习内容：学习宣传贯彻十六大精神，要学习十六大报告，领会十六大精神，引导全体党员、干部把思想统一到十六大精神上来。
四、具体措施
1、建立组织，加强领导。局党组成立“
创建学习型机关”活动领导小组，卢金海任组长，徐仙荣、王志强任副组长，李健、章金福、金德富、罗海峰、周利明、张莎、陈敏华、李建平为成员。党支部、团支部、妇女组织、水利学会、工会都要根据各自特点开展特色活动，为“创建学习型机关”活?砉獠省８飨率舻ノ徽尽⑺?ひ?鬃愿涸穑?险孀橹??按唇ɑ疃?挠泄厥孪睢？/P》
2、搞好结合，讲究实效。全体水利干部职工要把“创建学习型机关”活动与自身的思想和工作实际结合起来，与自己平时的学习内容结合起来，与自己平时对新时期水利工作的思考和研究结合起来，不断创新，不断探索，开创性地开展工作，以自身的具体行动丰富“创建学习型机关”活动的新内容，新思路。
3、营造氛围，完善机制。要周密规划，精心安排，切实加强“创建学习型机关”活动的舆论宣传工作。充分利用会议室、图书室、电教设备、计算机网络等学习阵地，大力宣传创建学习型机关的重要性。要探索学习的有效载体，广泛开展“读书”活动，广泛开展丰富多彩的文化活动，广泛开展理论研讨活动。要完善学习机制，首先要健全理论学习的领导责任制，形成“一把手负总责，分管领导具体抓，专职人员抓落实”的领导机制。二是健全保障机制，完善学习各项制度，制订详细学习计划，完善学习的硬件设施。三是健全激励机制。强化目标激励，建立完善的述学、评学、考学、奖学机制，开展评选表彰各类学习型单位、个人等活动，及时总结典型的经验和做法。
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以创新学习理念，浓厚学习氛围，提高干部素质，树立文明高效机关形象为主线，开展创建学习型机关活动，整合学习资源，完善和创新学习制度，建立激励和约束机制，构建终身教育体系基本框架，在全局机关干部中形成人人讲学习、人人参与学习的良好氛围，促进机关干部立足本职工作，不断提高综合素质，为我县教育事业的健康快速发展提供重要保证。
“创建现代文明机关，优化政务环境”活动计划（1）
为了贯彻落实市委七届四次、五次全会精神，巩固和发展“一学双创”、“树讲求”教育活动成果，进一步优化促进经济社会发展的政务环境，全面提高市直机关建设水平和干部队伍综合素质，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市人事局研究决定，从2011年开始，用三年左右时间，在市直机关开展“创建现代文明机关，优化政务环境”活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想和目标
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，以加强执政能力建设为重点，以“创建现代文明机关，优化政务环境”活动为载体，扎实推进学习型、法制型、务实型、廉政型机关建设，培养造就一支具有履行岗位职责能力，紧跟时代发展要求的高素质干部队伍，使市直机关成为敬业勤政、依法行政、高效理政、廉洁从政的领率机关，为促进市委、市政府决策的落实和加快实现“唐山走在全省最前列”的目标做出应有的贡献。
二、创建内容和基本标准
（一）创建内容
建设现代文明机关是一项综合系统工程，它集学习型、法制型、务实型、廉政型四方面内容为一体，四者相辅相成，互为促进。其中，学习是
基础，法制是关键，务实是根本，廉政是保证。
1、创建学习型机关。就是要坚持以人为本，通过创新学习理念、学习方式、学习机制，建设与时俱进，充满活力的文明机关。
一是加强政治理论学习，提高思想政治水平。要把深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在创建活动首位。当前重点学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，正确理解和把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，夯实理论基础，自觉把“三个代表”重要思想作为精神支柱、政治灵魂和行为准则。通过加强政治理论学习，引导机关干部在根本立场上坚持党性原则，在政治态度上坚持以民为本，在行为准则上坚持依法行政，把“立党为公、执政为民”落实到制定和实施各项方针政策中去，落实到干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的各项工作中去，自觉做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
二是加强法律法规学习，提高党性修养和依法行政水平。在机关干部中广泛开展普法教育和培训，认真学习党和国家的各项法律法规。通过学习法律法规，引导机关干部严格遵守宪法和法律，认真实施《行政许可法》等规范行政行为的法律法规，不断提高依法行政的能力和水平。
三是加强业务知识和科学文化知识学习，提高现代管理水平。针对经济全球化和加入世贸组织带来的新情况，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，组织机关干部学习市场经济知识、科技和管理知识及与本领域相关的业务知识，每个单位都要确定必学的业务课程，进行强化培训。同时努力学习和掌握外语、计算机、电子政务、ＷＴＯ等知识和技能；鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学历教育，提升学历层次，逐步改善机关干部的文化和专业知识结构，整体提高履行岗位职责能力和现代行政管理水平。
四是加强对客观规律和现实问题的研究，提高创新工作水平。坚持以正在做的事情为中心，把学习转化为创造性工作的成果，并为此建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度，使机关干部围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。
2、创建法制型机关。就是以法制建设为重点，通过规范行政执法行为，完善相关制度，建设依法行政、公平公正的文明机关。
一是严格规
范行政执法行为，切实履行法定职责。各部门要按照法定授权，制定具有可操作性的实施办法，明确责任，强化监督；要进一步落实行政执法责任，着力建立健全违法责任追究制度，加大责任追究力度，保证各项法律法规的顺利实施。
二是大力实施“阳光行动”，积极推行依法决策和政务公开。各部门要建立重大决策事前法律咨询制度、专家论证制度和涉民事项的社会公开制度。除国家规定保密或法律另有规定以外，各相关部门对社会事务实施管理所做的决策，都要及时向社会公开。要加大政务公开力度，完善公开内容，规范公开形式，严肃查处言行不一，走过场行为，推进政务公开向纵深发展。
三是健全完善相关制度。进一步落实民主评议机关和行政赔偿等各项制度；深入落实“树讲求”教育活动整改措施，凡向社会做出各种公开承诺的，都要明确规定违诺者应当承担的责任，一旦发现机关干部有违规、违诺的行为，及时按照有关规定加以纠正和处罚。
3、创建务实型机关。就是弘扬求真务实之风，通过转变机关作风，提高工作效率和服务质量，建设敬业勤政、高效理政的文明机关。
一是规范服务行为。要健全、完善并抓好首问责任制、一次性告之制、限时办结制、员工责任追究警示制等有关规章制
度的贯彻落实；抓好《机关工作人员行为规范》、《机关文明用语和工作忌语》、实行挂牌上岗、“三办”（热心办、马上办、办得好）服务的推广普及。
二是改革办事制度。各部门要按照政企分开、政事分开原则，切实转变政府职能，消减行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，创新工作机制，逐步形成科学合理、规范高效的运行机制和严密完善的监督机制。要充分利用先进的服务手段，改进管理方式。逐步推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。
三是大兴调研之风。各单位在创建务实型机关活动中，要制定具体措施，确保调查研究工作落到实处，并用制度固定下来。要克服形式主义和官僚主义，切实改变会风、文风，注重实效，把主要精力放在深入基层调查研究上，放在狠抓工作落实上，放在解决具体问题上。
四是广泛开展为民办实事活动。各单位要建立深入基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度，关心弱势群体，在群众中树立良好的形象。深入开展以“爱民、为民、富民、安民”为重点的“送党情、办实事、解民忧”活动，拓宽和畅通联系群众的渠道，倾听民声，体察民情，了解民意，密切党群干群关系。
4、创建廉政型机关。就是以廉政建设为中心，通过强
化教育、制度和监督，建设具有拒腐防变能力的文明机关。
一是加强纪律教育。深入开展“立党为公、执政为民”主题教育，认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，抓好市纪委、监察局《关于优化发展环境若干纪律的暂行规定》的落实，引导机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、荣誉观。
二是落实廉政制度。落实好中央、省、市委有关廉政制度；抓好科级干部廉政挡案的建立和任职前谈话，建立“两书一卡”（党员干部廉政责任书、廉洁自律承诺书、服务对象监督卡）制度；进一步完善机关处室设党风廉政监督员制度，建立廉政警示教育特别课堂。
三是完善考评机制。健全和完善机关作风考评体系，加强日常性的监督检查，做好阶段性的考核评价，把考核结果真正纳入部门和公务员的年度考核；进一步完善科级以上干部述职述廉制度，把民主评议作风（行风）活动深入持久地开展下去。
四是严肃案件查处。贯彻中纪委三次会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决影响政务环境尤其是损害群众利益的突出问题，对腐败案件发现一起查处一起，对腐败分子决不姑息。
（二）创建标准
各单位在创建“现代文明机关
”过程中，要通过自我整改和创新，达到以下“四化”工作标准：
1、工作程序科学化。各单位要在现有基础上，按照各个工作环节之间的内在联系和运行规律，对工作程序进行大胆改革和重新合理设计，减少工作环节，简化办事手续，撤消人为关卡，最大限度地方便群众和提高效率。
2、工作内容规范化。对每项工作、每个岗位、每名工作人员的工作内容、权限、责任、程序、要求、方法、时限、奖惩标准等细化、量化，事事有章可循、人人有责可守。
3、工作方式公开化。将办事内容及有关的标准、程序、时限向社会公开，增加透明度，从而把办事和服务置于群众广泛直接的监督之下，群众认可度高。
4、工作手段现代化。充分利用现有资源，大力推进电子政务、网上办公、网上审批、无纸化办公等现代办公手段的应用，并有显著变化。
（创建现代文明机关活动具体考核标准另行下发）
三、创建方法
1、制定创建方案。各单位要结合自身实际，根据创建活动总的指导思想和目标，研究制定本单位创建活动实施方案。主要包括创建活动的指导思想和目标、创建活动内容、措施及组织领导。实施方案要与机关党的建设、业务工作、“政务环境建设优秀工作成果”、“树讲求”教育活动成果相结合，力求具有较强的实效性和可操作性。各单位的创建活动实施方案报市直机关创建办审核后方可实施。
2、选好活动切入点。创建活动要结合本单位实际灵活掌握，不求统一的模式。在具体操作上，只要按照创建“四型”机关内容、“四化”工作标准要求，就可以创造性地有特色地开展工作，并力求在某项工作、某个环节上有所突破，做到先易后难，循序渐进。各单位在抓创建活动时，要自觉地把创建活动成果向系统和社会辐射延伸，扩大覆盖面、参与面、受益面。市直机关创建办将继续开展评选“政务环境建设优秀工作成果”活动；注意总结和培养创建“现代文明机关”的好做法、好经验、好典型；《唐山机关》报开辟专栏并通过简报，对创建活动进行专题报道，适时召开会议推广典型经验和做法。
3、保障资源投入。充分发挥好机关业余党校、市委和市政府计算机局域网的作用，有计划地定期举办各类人才的培训，加快市直机关计算机联网进程。各单位要挖掘和整合已有的各类资源，积极创造条件，多渠道筹措资金，改进工作手段，为创建现代文明机关提供必要的保障。
4、考核及表彰奖励。创建现代文明机关活动实行动态管理，每年评比表彰一次。第一年获得创建现代文明机关优胜单位或达标单位称
号的，第二年仍然要按照创建考核标准进行考评，若有明显退步或存在否决条件的，取消创建现代文明机关优胜单位或达标单位称号。第一年力争市直机关50%的单位达到现代文明机关标准，以后逐年增加。市直机关创建办公室将建立各单位创建活动档案，定期组织检查评比，年终结合党建目标考核、行风建设、作风评议等情况进行总结表彰。获得创建现代文明机关活动优胜单位或达标单位称号的，享受市直工委级文明单位待遇和有关奖励规定，并将优先推荐参加市级文明单位和文明建设先进单位的评选。未获得创建现代文明机关活动优胜单位或达标单位称号的，不能评为文明单位（不包括机关下属单位）。
四、组织领导及要求
1、成立组织。整个创建活动在市委领导下进行。市委成立“创建现代文明机关，优化政务环境”活动领导小组，市委常委、秘书长、市直工委书记安树彦同志任组长，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直工委、市文明办、市人事局有关负责同志任副组长。领导小组下设办公室，负责整个创建活动日常协调指导、督促检查和组织推动工作。办公地点设在市直工委。
2、落实责任。市直各单位要把创建活动列入党组（党委）的重要工作议事日程，要成立由机关党委、人事处、监察室、
办公室等有关部门负责同志参加的创建活动办事机构。党组（党委）对本单位开展创建活动负总责，党组（党委）书记是第一责任人，班子成员要抓好分管处室的创建活动。要广泛深入发动，在制定创建活动实施方案的基础上，召开机关全体人员参加的创建现代文明机关活动动员会，由单位主要负责同志作动员，对整个活动作出部署，使机关干部深刻理解创建现代文明机关活动的意义，掌握创建活动的内容、方法、步骤和要求，在市直机关形成创建现代文明机关活动的浓厚氛围。
3、加强检查督导。创建活动办公室将对创建情况及时进行跟踪检查，不定期地召开各单位创建活动负责人会议，发现和解决出现的各种问题，并对活动开展滞后的单位，及时进行督导，确保活动整体推进，取得实效。
xx局创文明机关活动工作计划
一、强组织领导，成立专门机构。局机关成立创建文明机关活动领导小组，由局长xxx同志任组长，xxx、xxx同志任副组长，xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等同志为成员，下设办公室，由xxx同志任办公室主任。在领导小组的带领下，认真制定局机关文明办公规划则，文明服务标准，环境卫生管理规定制度，并进行层层落实，使创建活动做到有章可循，有的放矢。
二、加强队伍建设，提高文明素质。在创建文明活动中，人是关键的因素。我们要始终把提高干部队伍的素质作为一项重要工作常抓不懈，既要提高他们的业务水平和工作能力，更要培养广大干部的思想素质和文明素质，要使他们正确认识自己手中的权力，树立起为国x好x，为民当好x，全心全意为人民服务的思想。除每月一次的学习会议上加强学习培训外，还要充分利用市民学校的优势，抽出专门时间加强对xx干部的政治学习和培训，使他们摆正自己的位置，认真处理日常事务，讲究办事效率，出色地完成各项工作任务。
要进一步规范工作秩序，各项规章制度落到实处。上班时间实行签到制度，不无故缺旷，不早退，认真履行请销假制度，一天以内由股室负责人审批，一天至三天由分管领导审批
，三天以上由局长审批，并一律由局人事股存档备案。上班时间不闲聊，不串岗，不离岗，不做与工作无关的事情。
要深入基层，积极开展调查研究，为民办实事。要充分发挥财政优势，为企业解困，群众奔小康提供扶持，要为群众多办实事，搞好挂钩村和扶贫联系点的工作，为民办实事不得少于x件。要为我县xxxx出谋划策，为县委、政府的正确决策提供参考。
三、切实加强局内务管理，营造良好的工作环境。要认真抓好局院内宿舍的环境卫生整洁，各股室、各单位要按照划定的卫生责任区每周进行一次大扫除，每天上班时各单位都要对办公室进行一次清扫和整理，将办公桌收拾干净整齐，局办公室不定期进行抽查，凡达不到要求者，年终目标管理责任制扣个人总分x分。要认真坚持星期五卫生义务清扫日制度，按照时间安排表轮流进行，不准脱档。
要加强局机关的防盗防火设施建设，创造条件将办公室门窗逐步进行更换，全部改造成铁门，增加灭火器，安装报警器，使国家的财产始终处于安全状态下。
搞好机关院内绿化，定期清理花坛，保持操场卫生，要创造条件扩大院内绿化面积，与xxx协商，将其闲置的房产购买过来，并进行绿化。
努力提高服务水平，严格按照服务用语50句和服务忌语50句进行要求，热情接待外单位办事人员和来访者，不讲粗话，不拉脸色，树立xx部门的良好形象。
搞好局机关院内下水道及化粪池的改扩建工作，坚决杜绝乱倒乱放垃圾和污水现象，及时做好灭鼠灭蝇工作，预防疾病的发生，营造一个良好的工作和生活环境。
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