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扶贫办扶贫开发工作计划 扶贫办工作计划怎么写

2016-02-26 15:53 互联网

范文一:扶贫办扶贫开发工作计划

2016年是系统推进扶贫开发机制创新,深入实施精准扶贫,全面落实市委、市政府扶贫决策部署的重要一年,也是全面完成“十二五”规划,谋划“十三五”扶贫开发工作的关键一年。扶贫开发是今后一个阶段最重要的事项,最艰巨的任务、最紧迫的工作,是头号民生工程,做好2016年扶贫开发工作意义十分重大。

2016年全市扶贫开发工作总的要求是:以新一届中央领导集体扶贫开发战略思想统领扶贫工作,认真贯彻落实全国、全省扶贫开发会议精神,把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,保障改善民生的关键举措,促进区域发展的重要平台,围绕完成减贫任务一个中心,坚持片区开发与精准扶贫“两轮驱动”,着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作格局,深入开展“四双”驻村帮扶为主的精准扶贫工程,全力打造五大品牌(“四双”驻村帮扶、整村推进、生态扶贫搬迁、雨露计划、金融支持扶贫),按照全域规划、连片开发、产业为主、基础先行、综合施策、精准扶贫要求,不断提高扶贫开发统筹性、针对性、精准性、实效性,开创新一轮扶贫攻坚新局面。

2016年全市扶贫开发的主要目标任务是:①减少贫困人口9万人,重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平;②实施整村推进85个村,老区建设25个村;③生态扶贫搬迁1万户;④雨露计划培训1万人次;⑤争取扶贫贴息贷款10亿元,其中小额贴息贷款达到6.2亿元以上;⑥城区扶贫新推进2大片区,支持6个乡村旅游扶贫示范村建设;⑦做好“十三五”扶贫规划、城区扶贫规划、秦巴山片区规划中期调整三大规划编制工作;⑧抓好特色产业扶贫试点、中彩试点、脱贫奔小康试点及各县市区级领办的创新试点工作;⑨深入推进片区开发,围绕“两带”建设,推进连片开发,协同行业部门完成片区开发重大项目建设任务,争取上级政策资金支持;⑩创新社会扶贫方式方法,力争取得新突破。

一、围绕“四双”帮扶,深入推进精准扶贫

(一)核查底数,建好台账。建档立卡和驻村工作队是实施精准扶贫战略的两项基础性工作。2016年,在继续完善建档立卡数据库的基础上,采集好2014—2016年度对贫困户的帮扶信息、帮扶计划和项目,摸清2016年贫困户脱贫对象情况,确定年度减贫对象,任务分解到乡、到村、到驻村工作队,到包户责任人。重点要对建档立卡数据进行倒查、抽查,挤出水分,夯实基础。

(二)区别对待,分类帮扶。大力实施“千村万户脱贫致富”支持计划。重点瞄准整村推进村、生态家园创建村、生态旅游扶贫村、试点项目村、老区项目村、县级以上领导帮扶村等,选择当年能够脱贫户,通过培训和转移就业、发展短平快产业,扶贫搬迁,助学济医等措施,按户给予一定额度和不同方式的资金支持,实行“脱贫对象+脱贫项目+扶持资金+帮扶单位+帮扶责任人”五管齐下的方法,实现“四双”驻村帮扶在扶村基础上精准到户,努力把“四双”驻村帮扶打造成全省精准扶贫的品牌。

(三)动态掌控,巩固成果。建立脱贫户村组干部和帮扶责任人联系制度,落实后续帮扶措施,巩固脱贫成果。对列入年内脱贫计划的9万人,要明确落实到户,脱贫责任落实到人。

(四)村企共建,壮大产业。抓好“千企进千村”工作,主动融入协调对口帮建企业,组织动员帮建企业团体开展村企共建活动。通过产业带村、项目兴村、用工帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带活一批市场,带建一批基础设施,实现每个村在企业的帮建下基本实现1至2个扶贫项目落地。

(五)科技融入,派驻指导。充分发挥科技特派员作用,大力实施科技扶贫,推进基地建设,培植富民主导产业,推广一批技术成果,培训一批乡土科技人才,领办一批科技示范基地,创办一批新型经济合作组织,为每个贫困户培训1个科技致富明白人,为联系的贫困村提供专业技术服务,与农民结成利益共同体,创办领办农业专业合作社、企业等,推进农村科技创新。

二、着力培育“1+3”专项扶贫工作品牌

结合我市实际,要重点抓好整村推进、雨露计划、小额信贷、扶贫搬迁的“1+3”品牌建设。

(一)大力实施整村推进。85个重点村和25个老区村要始终坚持产业第一、能力至上,加强整村推进项目化管理,每村按300万元资金规模上报项目,建立整村推进项目库,实行部门联合立项、联合审批、联合验收,资金直达的“三联合一直达”管理经验,实现规范化精细化管理。要在整村推进中实施“六到农家”,特别注重到户项目,处理好村级项目与到户项目的关系,基础设施建设项目与产业发展项目的关系,既要把整村推进村通过3年努力建成生态家园村,又要确保全村贫困户率先脱贫。贫困村必须做到上年培训立项,当年完成项目建设,次年3月份以前考核验收。

(二)继续推进雨露计划改革。实施农村创业致富带头人培训工程,培训本土科技人才。充分利用雨露计划、阳光工程、劳动就业等各种培训,以贫困家庭“两后生”职业技能培训、农村致富带头人创业指导培训、农村劳动力短期就业创业技能培训为重点,不断加大培训转移就业力度,提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质,为扶贫攻坚提供人才和智力支持,全年完成贫困家庭劳动力转移培训和“两后生”培训1万人次、致富带头人创业指导培训1000人次、实用技术培训1万人次。

围绕提高补助标准,大力宣传政策,完善信息化手段,简化认定程序,建立健全雨露计划绩效考核评估制度,把“两后生”职业技术教育培训抓好。围绕部门支持,企业主体、培训机构参与的方式搞好转移就业短期培训,打造郧西“七夕绣娘”等培训品牌。围绕建立科技服务体系,按照培训经费支持科技特派员的办法,创新农村实用技术培训工作,今年率先在整村推进的村试点,做到人随事走,费随人走,购买服务。

(三)大力推进小额贴息贷款。各地要加强和金融机构协调配合,创新扶贫小额贷款担保联保和建立风险补偿金机制。每个重点县(区)都要建立不低于1000万元的风险补偿,两区(张湾区、茅箭区)建立不低于500万元的风险补偿金,用于扶贫贴息小额贷款风险补偿金,力争全年每个重点县小额贴息贷款达到1个亿,两区(张湾区、茅箭区)达到1000万元。探索小额贷款贴息资金与互助资金整合使用办法,降低贫困农户贷款门槛,使贫困户愿意贷款,能够贷款,贷得起款;要因地制宜做好扶贫项目贷款贴息工作,扶持紧连贫困村和贫困户、履行扶贫责任和义务、带动贫困村和贫困户增收紧密相关的扶贫企业、农民专业合作社及能人大户。

(四)强力推进生态扶贫搬迁。生态扶贫搬迁既是扶贫的重要措施,又是新型城镇化的必然选择,更是农村发展的趋势。各地要对生态扶贫搬迁进行6年专项规划,制定年度实施方案,成立指挥部,科学规划选址,选择适当安置方式,整合部门资金,建立资金专户,整合各种资源加强检查督办,通过各类搬迁完成当年1万户的改造搬迁任务。

三、围绕加强协同作战,推进片区扶贫攻坚

(一)研究政策,全力争取。各地要抓住“十三五”规划机遇,进一步围绕重大项目,十项重点工作调整项目,不贪大求全,从亟需解决的问题入手,分清轻重缓急,加紧上下对接,确保规划项目落地,确保进入“十三五”规划项目库。要根据省片区会、国家片区会各部门承诺事项和纪要明确事项开展好对接争取工作。

(二)统筹资源,合力推进。坚持以片区规划和扶贫重大项目为平台,按照“集中使用、性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则,统筹资源、集成项目、整合资金,解决制约发展的突出问题,放大扶持资金的使用效益。

(三)强化责任,履职尽责。加强与秦巴片区各成员单位的沟通与联系,围绕道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收,乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项重点工作,进一步明确各成员单位的责任,完善片区成员单位工作考核制度,确保片区扶贫开发工作扎实推进。

四、围绕深化改革创新,推进扶贫试点工作

(一)抓紧研究相关配套措施。要在扶贫开发的考核机制、约束机制、社会扶贫机制、项目资金管理机制、精准到户机制等方面有所突破。

(二)专项扶贫改革试点要力争新突破。按照省里批复的各县市区试点方案,鼓励各地结合实际和优势,开展扶贫机制创新试点。特别是在扶贫搬迁、小额贴息贷款、互助金管理、雨露计划等方面进行试点,加大试点指导力度,成熟一个推广一个,通过创新试点推动扶贫开发向纵深发展。要认真做好产业扶贫试点,中彩项目试点,儿童国际减贫项目试点,脱贫奔小康试点工作。各地要高度重视,采取县级领导挂帅,专班推进,整合配套资金的办法,试出成效,试出可复制经验。

(三)改革扶贫项目资金管理使用办法。要认真研究直接扶持到户的资金项目政策,出台管理细则,明确管理流程,规范管理程序,确保多途径有效发挥资金效应。要按照建立项目库→县级发布项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫办初选项目→县级扶贫领导小组审批项目→项目实施单位编制项目实施方案→县级批复方案并下达资金计划→项目省、市报备并分级分类公告公示→请款报账→验收评估等十个流程进行规范。

五、围绕统筹城乡,加快城区农村脱贫步伐

(一)按照“两业一安全”的城区扶贫开发要求,不断探索城区脱贫的路径。创新扶贫开发方式,把城区作为率先脱贫的示范区,加大工作力度。要大力发展乡村旅游扶贫产业,引导土地流转发展生态观光农业、科技示范农业、精品农业。创新农产品流通方式,整合全市农特产品,满足城市市民消费需求。加强对城区农民转移就业的研究,提高组织化程度,探索多元就业方式,积极开展技能培训,减少农村人口。

(二)要加大消危减土力度。突破规划难题,坚持城乡一体分类安置,集中安置,把安置和城市化紧密结合,与产业扶贫紧密结合,与公共服务紧密结合。

(三)加强城区扶贫项目规划。按照科学规划,集中连片要求,确保扶贫开发成效。

六、围绕社会扶贫新突破,构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局

社会扶贫在我市扶贫开发工作中具有广阔空间。随着社会文明程度提高和社会财富增加,中华民族乐善好施,扶贫济困的品德逐步发扬光大。各地一定要因势利导,加强对上汇报对接,加大社会扶贫动员力度,鼓励各类社团组织开展扶贫主题活动,引导社会各界参与扶贫开发,形成大扶贫格局。

(一)精心组织好社会扶贫日活动。

(二)做好与国家社团组织的对接活动和与北京地区对口协作工作。

(三)认真抓好国家、省直单位定点帮扶工作。

(四)积极动员社会各界企业对口帮扶。

(五)加快扶贫信息化网络平台建设,搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心平台,实现各类企业、社会组织、个人的捐赠意向与贫困户需求对接。落实市场主体到贫困地区投资兴业的国土、金融、财税、涉农资金支持政策和企业扶贫捐赠税前扣除政策。要在媒体开设专栏,广泛宣传动员,开展表彰奖励,营造社会扶贫氛围。

七、围绕扶贫战略谋划,抓好“十三五”扶贫规划编制

根据到2020年实现全面建成小康社会的目标,抓紧研究“十三五”期间农村扶贫开发工作,重要政策、重大工程和重点项目,力争列入国家“十三五”规划。要启动片区“十三五”重大项目库编制工作、城区规划编制工作。对片区规划和“十二五”规划进行中(终)期评估。各地要总结“十二五”成功经验,借鉴外地先进做法,加强调查研究,为规划编制提供实践支撑。要打破制约发展的瓶颈,围绕推进“十项重点工作”、特色产业发展、核心水源地生态扶贫试验区、民生工程等重大事项谋划规划编制工作。

八、切实加强扶贫工作考核监管

(一)加强考核检查。按照市委、市政府出台的《市县市区综合目标考核办法(试行)》和《市直机关工作目标管理考核办法》,对各县市区及市直125个单位的扶贫开发工作成效实施考核,实行奖惩。

(二)严格项目资金监管。深入开展“扶贫项目规范管理年”活动,实行程序化、流程化、精细化管理。强化基层和群众参与,做好扶贫项目资金公开公示,主动接受社会监督。加大扶贫资金审计、监察,加强项目实施情况和效益监测,从严查处违纪违法行为,确保资金安全、规范运行。

范文二:扶贫办2016年工作计划打算

(一)形势判断

2016年既是我市扶贫开发工作的黄金机遇期,也是全面完成小康建设任务的攻坚期,还是扶贫方式和工作机制的调整期。“十三五”的主要任务之一就是全面建成小康社会,我市扶贫攻坚面临艰巨挑战,而政治经济环境的进一步优化,农村加快改革,国家财力进一步倾斜,扶贫投入大幅增加,又为扶贫攻坚创造了良好的外部环境。

总体来说,2016年我市攻坚扶贫开发工作将面临三大任务:一是结合“十三五”规划编制,打好片区攻坚牌,全力配合各部门做好政策争取工作,谋划落地一批项目。二是集中精力围绕精准扶贫,深入推进“四双”帮扶、生态扶贫搬迁、雨露计划金蓝领、金融支持扶贫四大行动。三是围绕制度设计,突出抓好扶贫项目资金监管,提高资金使用效益。

(二)总体思路

以改革创新为动力,以增加农民收入为核心,切实提高扶贫开发针对性、统筹性和实效性,按照“全域规划、连片开发、基础先行、产业为主、外修生态、内修人文、综合施策、精准扶贫”的总体要求,坚持区域发展与精准扶贫“两轮驱动”,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于、一扭转”的总目标,努力完成年度扶贫攻坚任务,为市全面建成小康社会打下其实基础。

(三)目标任务

1、全年减少贫困人口10万人。

2、实施85个贫困村整村推进。

3、完成生态扶贫搬迁(含扶贫搬迁、生态移民、危房改造等)1万户。

4、完成雨露计划培训1万人。

5、实施金融支持扶贫,力争投放扶贫贴息贷款、贫困户小额贷款超过10亿元。

6、推进城区农村扶贫,新启动2个片区、6个村建设。

7、推进以“四双”帮扶为主的社会扶贫。

8、完成全市“十三五”农村扶贫开发规划、新一轮城区农村扶贫规划编制和秦巴山片区规划中期调整。

9、继续争取并抓好产业扶贫项目试点、“中彩”项目试点、脱贫奔小康等试点工作。

(四)主要措施

1、围绕片区开发抓好政策、项目争取和落地。结合“十三五”规划编制和秦巴山片区规划中期调整,以规划和片区工作推进会纪要为平台,积极争取国家、省优惠政策,谋划并实施一批重点项目。

2、围绕精准扶贫抓好“1+3”扶贫品牌建设,即以“四双”驻村帮扶、雨露计划金蓝领、生态扶贫搬迁和整村推进为重点,打造具有我市特色,在全国、全省有影响力的扶贫工作品牌。

3、围绕试点工作抓好产业扶贫。用好产业扶贫试点资金,整合各类资源,特别是结合农村改革机遇,引导鼓励市场主体参与贫困村产业开发,提高项目经济效益和扶贫效益,用良好的工作成效继续争取试点资金连续投入。

4、围绕项目资金管理抓好机制创新。研究扶贫项目资金管理中的难点问题,出台相应管理办法,切实提高资金使用效益。

5、围绕责任落实抓好扶贫考核。以县市区综合目标考核、市直机关目标考核、扶贫党政领导责任制考核、扶贫资金绩效考核为重点,层层落实扶贫工作责任。

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