转变干部作风加强行政效能建设工作方案
为贯彻落实《中国共产党XX市委员会、XX市人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（X发［2016］3号），推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，促进我院全面、稳定、有序发展，根据《XX集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》（X办发〔2016〕15号）精神，现就我院集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设提出如下工作方案：
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，切实解决我院干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题，努力实现全院工作作风和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
二、工作步骤
全院集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动从2016年2月下旬开始到2008年2月底结束，整个活动分为四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2016年2月下旬--3月上旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对转变干部作风，加强行政效能建设的认识，明确转变干部作风，加强行政效能建设的基本要求，消除妨碍转变干部作风，加强行政效能建设的错误观念。重点抓好两个方面的工作：
1.思想发动。
召开全院教职工动员大会，对学院转变干部作风，加强行政效能建设进行动员部署。主要领导亲自作动员讲话，联系实际讲清转变干部作风，加强行政效能建设的目的意义，讲清干部队伍在作风建设上存在的问题及原因，讲清转变干部作风，加强行政效能建设的努力方向和措施。
组织全体干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民关于作风建设方面的重要论述，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会和全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，认真学习市委、市人民政府有关文件精神，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市人民政府的重大部署上来，统一到学院党委和行政的部署上来。
2.组织开展大讨论。
以党支部为单位，联系本部门的工作实际和干部队伍的思想作风实际，组织开展转变干部作风，加强机关行政效能建设大讨论活动，具体时间由学院效能办统一安排。
讨论的重点内容为：讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题；讨论本部门工作的出发点是便于自己管理还是便于群众办事；讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识、服务意识强不强；讨论本部门是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。
（二）查摆问题阶段（2016年3月中旬—下旬）。主要任务是按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本部门近年来在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作：
1.深入查找存在问题。
在作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。
在机关行政效能建设方面，重点查找：（1）影响学院改革发展稳定的突出问题，尤其是师生反映强烈的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）解决问题审批偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）行政不作为、乱作为，以权谋私的问题。
通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，欢迎他们对学院干部作风、行政效能等方面的问题提出意见和建议。组织干部根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
2.深刻剖析原因。召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。开展反面典型教育，使工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。
（三）集中整改阶段（2016年4—11月）。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量整改。要重点抓好以下十一个方面的整改工作。
1.实行公开承诺。对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据工作职能和个人岗位职责，就规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受师生监督。各部门的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在学院内部公布。此项工作由综合组负责，在2016年6月中旬前完成。
2.开展主题实践活动。要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强行政效能建设落实到具体行动上。要组织干部深入系（部）、班级、学生，通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使师生员工充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化。此项工作由干部作风组负责，在2016年11月中旬前完成。
3.深化行政审批制度改革。简化解决处理问题的程序，减少审批事项，实行院系两级管理，明确权利与义务。此项工作由督察组负责，在2016年6月底前完成。
4.理顺职能明确责任。理顺部门之间的职能关系。对学院各部门的工作职能进行一次全面调查梳理，对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。按行政职能责任，制定依规行事的标准细项，严格划定事务责任到人的定人、定岗、定责的量化标准。此项工作由监督组和督察组负责，在2016年7月底完成。
5.规范机关行政行为。全面建立依法行政规范化、依规办事标准化的各项制度，并认真抓好落实。此项工作由综合组和干部作风组负责，于2016年8月底前完成。
6.全面推行政务公开。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。加强学院网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。此项工作由督察组负责，在2008年5月底前完成。
7.加强制度建设。各部门要从规范行为、优化流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风，加强行政效能建设要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要结合实际制定落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，加快审批速度，减少审批环节，压缩审批时限，提高办事效率。此项工作由干部作风组负责，在2016年6月底前完成。
8.提高机关干部的素质和能力。各部门要以思想政治建设为基础、以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，在广大干部中树立终身学习理念，不断提高机关干部的思想和业务素质。积极推进干部职业化专业化能力建设，坚持自主学习，加强分类培训，掌握做好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、服务群众的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。
9.组织群众评风。坚持走群众路线，开门搞整改，通过发放行风问卷表、下访征询、网上调查等多种形式，广泛组织群众对转变干部作风，加强机关行政效能建设进行评议。此项工作由考核组负责，2016年11月底前完成。
10.加强行政效能监察。
（1）加强行政效能监察机构建设。建立学院效能监察机构和效能投诉中心，设立投诉窗口。
（2）开展行政效能监察。由学院监督组开展综合监察和专项监察，进行全程监督，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依纪依法惩处行政执法中的违纪违法行为。此项工作由监督组和督察组负责，2016年7月底完成。
（四）考核总结阶段（2016年12月--2017年2月）。主要任务是根据集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设的要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。
1.开展争先创优活动。结合2008年人才培养水平评估工作，在全院广泛开展争创学习型、创新型、服务型、诚信型、廉洁型“五型”部门和学习好、服务好、绩效好、形象好“四好”干部活动，并进行评选表彰，2016年12月底前完成。
2.组织考核。工作小组采取部门自查和抽查等方式进行考核。
（1）自查。各部门要自我检查完成任务的情况，并将情况报送学院效能工作领导小组。
（2）检查。由学院效能工作领导小组牵头，干部作风组、督察组、考核组、监督组负责，分别到各部门采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式进行检查考核，并将考核情况汇总通报。此项工作在2008年1月底前完成。
3.总结提高。对集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设情况进行认真总结，并结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大转变干部作风，加强机关行政效能建设的成果。此项工作在2008年2月10日前完成。
三、工作要求
各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，把思想和行动统一到学院党委行政的决策和部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好这项重要工作，务求取得实效。
（一）加强组织领导。要加强协调，密切配合，形成合力，共同做好转变干部作风，加强机关行政效能建设的各项工作，增强机关干部执行政策、履行职责、依法行政、规范办事、提高效率的能力。
（二）领导干部要做好表率。领导干部要带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全院转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的深入开展。
（三）合理安排各项工作。各部门要把转变干部作风，加强机关行政效能建设和当前工作有机结合起来，与加强机关党的建设结合起来，精心谋划，科学安排，确保转变干部作风，加强机关行政效能建设和各项业务工作“两不误、两促进”。
（四）加强舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，为转变干部作风，加强机关行政效能建设营造浓厚的舆论氛围。
2016年教育局干部作风整顿建设活动实施方案
机关各科室，直属事业单位、学校：
根据ＸＸ市委《关于开展领导干部作风整顿建设活动的实施意见》（广委［2016］19号）和ＸＸ市领导干部作风整顿建设领导小组《关于印发《ｘｘ市领导干部作风整顿建设活动学习讨论阶段工作方案》的通知》（广作风［2016］2号）精神，经局党组研究，决定在局机关及直属事业单位和学校集中开展一次领导干部作风整顿建设活动。现结合工作实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
这次领导干部作风整顿建设活动，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，按照“为民、开拓、务实、清廉”要求，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐ＸＸ、促进教育事业发展”主题，全面加强我市教育系统领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力弘扬亲民为民、开拓进取、求真务实、民主团结、勤学好思、清正廉洁六大作风，坚持抵制歪风邪气，着力解决工作不实、作风不正、精神不振、开拓不强等突出问题，以领导干部作风的进一步好转来保障发展、促进发展，保障和谐、促进和谐，建设风清气正、政治清明、跨越发展、稳定和谐的新ＸＸ。
一是大力弘扬联系群众、亲民为民作风，坚决纠正漠视群众、官僚主义，切实解决“为民”的问题。要教育引导各级领导干部坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，进一步增强执政意识和宗旨意识，着力解决教育乱收费、乱办班、乱订资料、违规有偿家教、强迫或变相强迫学生接受服务、代管费不按期结算等群众普遍关心的热点、难点问题，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。通过领导干部作风整顿，创建社会普遍认可、群众满意的教育行风。
二是大力弘扬开拓进取、奋发有为作风，坚决纠正精神萎靡、不负责任，切实解决“开拓”的问题。教育引导各级领导干部自觉克服思想僵化、因循守旧、不思进取的问题，自觉克服精神不振、状态不佳、抓发展的紧迫性和自觉性不够的现象，自觉克服面对困难畏难退缩、不敢较真碰硬、不愿攻坚破难的行为等不良作风。围绕市委、市政府工作的重大部署和教育工作实际，敢于负责，勇于直面困难、正视矛盾、迎难而进，真正做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，始终保持振奋的精神和良好的作风，以新的工作姿态，创造新的业绩。
三是大力弘扬求真务实、真抓实干作风，坚决纠正工作漂浮、形式主义，切实解决“务实”的问题。教育引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决制止并自觉克服大局意识淡漠、服务意识淡化、工作上缺乏高标准严要求、执行力不强、办事拖沓、效能低下、脱离实际、作风漂浮、形式主义、追求短期效应、有令不行、有禁不止等不良作风，改进会风和文风，精简会议和文件，着力降低行政成本。深入推进机关效能建设，端正执政理念，优化服务环境，切实改进工作方式方法，重点解决工作不落实、责任不落实的问题。努力做到脚踏实地、埋头苦干，查实情、讲实话、办实事，提高整体工作效能，狠抓各项工作落实，以实干谋发展，以实干促跨越。
四是大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗作风，坚决纠正滥用权力、贪图享乐，切实解决“清廉”的问题。教育引导各级领导干部坚决克服以权谋私、奢侈浪费、腐化堕落、与民争利、侵害群众利益等行为，着力解决影响和阻碍发展的问题，重点查办贪污贿赂、腐化堕落、权钱交易等案件，严格执行领导干部廉政建设各项规定，始终保持良好的生活作风和健康的生活情趣，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，始终保持共产党人的政治本色。
二、方法步骤
这次领导干部作风整顿建设活动，主要在市局机关、直属事业单位和学校的领导班子和领导干部中进行，重点是局机关和直属事业单位科及科以上领导班子和领导干部，直属学校中层及中层以上领导班子和领导干部。活动从2016年2月开始到2016年4月底结束，分为学习讨论、查找问题、整顿提高三个阶段进行。要以“用心想事、用心谋事、用心干事”的教育实践活动为载体，以“抓作风、促发展、保稳定、促和谐”为目标，以抓好专题学习、民主生活会、整改建设、监督管理等工作为主要环节，坚持“边学边查边改”和“开门搞整顿”的原则，让群众了解整顿活动、参与整顿活动、监督整顿活动，实实在在解决一批群众最关心的热点难点问题，使作风整顿建设活动成为取信于民的群众满意活动。
第一阶段：学习讨论（2月7日一3月7日）
围绕“迅速进入状态”，进行广泛深入的思想发动；组织领导干部进行学习培训，要重点学习以下内容：一是胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第七次全会精神，杜青林同志在全省学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神动员大会上的讲话和省委八届八次全会、省纪委第八次全会精神，高烽同志在全市领导干部作风整顿建设活动大会上的讲话和市委五届三次全会、市纪委五届三次全会精神。二是中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委实施意见。三是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。四是《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。五是市教育局 市监察局 市纠风办《关于进一步做好2016年春季教育收费工作的通知》（广教［2016］9号）和涉及教育收费、安全等相关文件。六是建立保持共产党员先进性长效机制等有关文件。通过学习，进一步增强忧患意识，并把思想行动统一到中央和省委、市委的要求上来。
第二阶段：查找问题（3月8日一4月8日）
围绕“找准突出问题”，搞好征求意见、交心谈心、自我剖析、民主评议等环节的工作。局机关科级以上领导干部和直属学校中层以上领导干部要按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”、省委杜青林书记提出的“弘扬四种作风”、“增强五种意识”的要求，全面总结近几年来在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面的情况。重点从六个方面入手查找问题：一是从执行法律、法规、党的政策不力方面；二从懒、馋、散、占、贪、变方面；三是从抓工作不落实方面；四是从班子集体决策不力、工作上不顾全大局、我行我素方面；五是从工作中存在的自由主义思想，有意见当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说方面；六是从领导干部抓学习不力，管理知识缺乏，水平不高，政治素登陆文秘资源网fwsir.com查看更多文章质低下，对下级工作领导和指导不力等方面查找问题。要从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，县以上领导干部还要从权力观、地位观、政绩观、利益观方面进行剖析，撰写《个人作风整顿建设剖析材料》。同时，要采取适当方式广泛征求群众、特别是基层群众对领导班子和领导干部的意见，并向班子和个人反馈。召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，进行民主评议。要根据民主评议情况和群众意见建议，提出对每个领导干部的评议意见。民主生活会情况要在一定范围内向党员干部和群众通报。
第三阶段：整顿提高（4月9日至一4月30日）
围绕“根本在解决问题”，切实抓好整顿提高。领导班子、领导干部要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公示，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。对整改的情况，要组织一次社会评价，对开展活动的过程与成效进行群众满意度测评。
在整改阶段，要大力开展“三用心”活动，切实做到“六个紧密结合”。即：把作风整顿、问题整改与推进又好又快发展紧密结合，与落实主动维稳观、把握工作主动权、维护社会稳定紧密结合，与切实解决矛盾问题、维护好实现好发展好群众利益、构建和谐ＸＸ紧密结合，与机关效能建设紧密结合，与班子队伍建设、组织建设、党风廉政建设紧密结合，与完善制度保障、强化监督管理、建立长效机制紧密结合。要紧紧抓住正确行使权力、强化领导责任、狠抓工作落实这个关键，进一步建立和完善领导干部作风建设的长效机制，建立健全权力运行的制约监督机制和科学的干部政绩考核机制，落实领导干部责任追究制。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和函询制、问责制等党内监督制度，积极推行党务公开、政务公开，拓宽监督渠道，加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督。在具体工作中，要正确把握好政策界限，既要依靠群众，又不要大轰大鸣；既要解决问题，又不要搞人人过关。在每一阶段性工作结束时和整个活动结束时要向市教育局党组写出书面报告。
三、工作要求
（一）建立组织机构，强化领导。市教育系统领导干部作风整顿工作领导小组已于二月十五日成立，具体负责领导干部作风整顿建设活动的组织领导和协调工作。各事业单位和学校也要成立相应机构，加强领导，法人代表是本单位领导干部作风整顿建设活动的第一责任人。
（二）实行联系制度，落实责任。局领导班子成员和副县级以上领导要结合分工，坚持“谁主管，谁负责”的原则，在抓好分管科室领导干部作风整顿建设活动的同时，还要指导所联系直属学校领导干部作风整顿活动按要求开展，做好相关工作。
（三）建立督查制度，强力推进。市教育系统领导干部作风整顿工作领导小组下设督查组。督查组要采取督促检查、明察暗访、定期通报等措施，加强督促检查，确保各项工作落到实处。
（四）搞好舆论宣传，营造氛围。各单位要充分利用互联网、橱窗、黑板报等多种形式，广泛宣传开展作风整顿建设活动的重大意义，宣传作风整顿建设活动的做法、经验和成效。坚持以正面典型引路，正、反典型结合，加强舆论监督，为作风整顿建设活动营造良好的舆论氛围。各单位要做好信息报送工作，制作领导干部作风整顿工作简报，及时上报市教育局领导干部作风整顿工作领导小组办公室（电话：，联系人：，电子邮箱：）。
（五）实行责任追究制度，务求实效。局领导班子成员和各学校班子成员要带头参加作风整顿活动并做好示范和表率，严格落实党风廉政建设和领导干部作风整顿建设“双责任制”。对查找出的问题要严格按照党风廉政建设责任制的要求，明确整改任务，责任落实到人；对组织不力、措施不到位、整顿走过场、群众测评满意度低的，要通报批评并进行“补课”，同时追究有关领导的责任。